第322章 耕者有其田 税者有其度
第322章 耕者有其田 税者有其度
「前提是征收过程相对简明，地方官员和胥吏能够有效执行，且朝廷能实施有力监督「」
「租庸调虽条文简单，但具体征收涉及大量实物的验收、储存、运输、折变。」
「粮食有干湿好坏，绢布有长短粗细，折变有市价高低。」
「这其中每一步，都留有操作余地。」
「胥吏可以挑剔粮绢成色，压低折价，从中盘剥。」
「官员可以谎报损耗，中饱私囊。」
「而朝廷远在长安，不可能事事核查。此次民部懈怠，或许有其对新政不满的原因，但制度本身给征收环节留下的模糊和繁琐空间，是否也纵容了这种懈怠？」
「甚至让某些人觉得有机可乘？」
李承干的脸色越来越凝重。
他想起以前看过的一些御史弹劾地方官的奏章，其中就有提及征收过程中的种种弊端。
大斗进小斗出，好绢压价，强迫百姓以高价折钱纳物————
以前只觉得是官吏贪腐，人品问题。
现在看来，制度设计是否也为此类行为提供了土壤？
因为征收的是实物，标准难以绝对统一，监督成本极高。
李逸尘稍微停顿，让李承干消化一下，然后继续深入。
「以上三点，尚属制度运行中逐渐暴露的问题。而租庸调制最大的隐患，在于其以人工为本」的核心，未能紧密跟随土地产出」这个真正的财富源泉的变化。」
他直视李承干，一字一句道。
「殿下，税收之根本，在于汲取社会产出之余裕，以供养朝廷，维持秩序与安全。」
「社会最主要之产出，来自土地耕耘。然而租庸调之租」，固定为每丁二石粟，看似与土地挂钩，实则固定了劳动力的土地产出贡献额。」
「它忽略了土地有肥瘠之分，年景有丰歉之别，更忽略了随著耕作技艺提升、水利兴修、作物改良，同一块土地的单位产出是可以增加的！」
李承干瞳孔微缩，他隐隐抓住了什么，但又有些模糊。
「举例而言，」李逸尘说得更具体。
「关中一丁，受田五十亩，风调雨顺，亩产粟一石半，则总产七十五石。」
「纳租二石，负担看似不重。」
「但若江南一丁，同样受田五十亩，因其地肥沃、灌溉便利，或精耕细作，亩产可达两石甚至更高，总产百石以上。」
「他同样只纳租二石！这意味著，产出更高者，其税负相对于其产出反而更轻！」
「朝廷未能从增产中获得更多税收，财富更多地留在了地方，留在了那些善于经营土地的人手中一」
「这些人，往往就是地方豪强、世家大族。」
李承干呼吸一滞，脑中仿佛有惊雷炸响！
他从未从这个角度思考过！
是啊，税收应该是按照产出和能力来征收，才更公平，也能让朝廷分享增长的好处。
固定每丁二石，等于放弃了对土地产出增量的分享权！
这岂不是让朝廷的财源固化，甚至相对萎缩，而地方势力却可能随著土地产出提高而越发殷实？
「此为其一。」李逸尘的声音继续传来，冷静地剖析著。
「其二，固定税额，在灾荒之年便成为沉重负担。」
「若某地遭灾，亩产骤降，百姓可能颗粒无收，但租二石却仍需缴纳，哪怕卖儿鬻女！」
「此时所谓报灾减免」，全赖地方官申报和朝廷核准，其间多有延迟和不确定。」
「百姓不堪重负，则逃亡、反抗，税基受损。」
「而朝廷为了维持收入，可能又会在其他未受灾地区加征，形成恶性循环。」
李承干的额头渗出细微的冷汗。
他想起近年来一些地方性的小规模民变奏报，虽多被迅速平息，但奏报中常提及「赋役沉重」、「年景不佳」。
以前总归咎于官吏苛刻或天公不作美，现在想来，这固定税额的制度，在天灾面前，是否成了压垮骆驼的最后一根稻草？
「其三，」李逸尘的声音低沉下去，带著一种预见性的警示。
「也是最深远的影响。随著时间推移，人口滋生，土地兼并必然日益严重。」
「世家豪强利用其优势，不断兼并小农土地。」
「失去土地的农民，或成为豪强的佃户，或流亡他乡成为租户。」
「他们可能不再直接承担国家的租庸调。」
「而兼并了大量土地的豪强，其纳税额却并未随土地增加而增加因为他们拥有的丁」数可能并未同比例增加，他们可以通过各种手段隐匿依附于他们的实际劳动人□。
「」
「朝廷的税基会逐渐萎缩，财政收入增长乏力，甚至下降。」
「而财富，却越来越集中到那些兼并土地、隐匿人口的世家豪强手中。」
「朝廷欲行大事，如用兵、治河、赈灾，便会越发感到财力拮据，不得不更加依赖这些掌握财富的势力，或被其掣肘。」
「长此以往，国用不足，则加征杂税，杂税愈多，则民愈困，逃亡愈众，税基愈小——
——形成难以解开的死结。」
殿内一片死寂。
李承干呆坐在那里，脸色苍白，后背已被冷汗浸湿。
先生的话，一层层剖开了他熟悉无比的租庸调制，露出了内里潜藏的、令人心悸的病灶。
他仿佛看到了一条清晰的脉络。
制度初创时的不得已与合理性。
承平日久后前提动摇。
税负不公与征收弊端。
税基侵蚀与财富转移。
朝廷财困与豪强坐大。
最终国力虚耗，矛盾激化————
这不是简单的世家捣乱，这是整个财政税收体系，在时代变迁中，正逐步走向僵化和失效！
世家不过是利用了这体系的漏洞，甚至加速了这一进程！
他们这次发难，不过是这深层矛盾的一次尖锐爆发！
「先生————」李承干的声音有些干涩，他感到喉咙发紧。
「照此说来，我大唐现行的租庸调制，岂非————迟早有崩溃之忧？」
「而今次税收短少，不过是一个预警？」
李逸尘缓缓点头，神色肃穆。
「殿下，任何制度皆有生命周期，需与世推移。」
「租庸调制于立国之初，安定天下，恢复生产，功不可没。」
「然时至今日，天下安定已久，人口滋长，民生渐复，其固有缺陷已日益凸显。」
「此次世家借机发难，正是看准了此制依赖地方配合、征收环节多、应对变化弹性不足的弱点。」
「他们以此施压，固然可恼，但也暴露出制度本身的脆弱。」
「若只惩办几个官员，或强行催缴，或可解一时之急，但根本之弊未除，此类危机未来只会更多，更甚。」
李承干深吸了几口气，努力让自己平静下来。
震惊过后，是深深的忧虑，以及一种迫切的求知欲。
他看向李逸尘，眼中带著前所未有的凝重与请教之意。
「先生既已剖析如此透彻，可有————化解之道？」
「或至少，改良之方？」
他知道，彻底改变施行了数十年的根本制度，绝非易事，牵一发而动全身。
尤其是在当前内外局势下，贸然大动，可能引发更大的动荡。
但他必须知道方向。
李逸尘沉默片刻，似乎也在权衡。
他知道自己接下来的话，可能更为惊世骇俗，更需要谨慎。
「殿下，治大国如烹小鲜，骤变易生乱。」
「租庸调制关乎国本，牵动天下百姓及所有既得利益者，不可轻言废立，更非一朝一夕可成。」
「方才臣剖析租庸调之弊，旨在阐明其不可久恃。」
「若要破此困局，非仅与世家周旋，更须有革新之思、长远之谋。」
他稍作停顿，目光湛然，语气中透出一种前所未有的锐意。
「臣以为，税收之道，核心当在十个字—耕者有其田，税者有其度。」
「耕者有其田，税者有其度？」
李承干重复著这几个字，眼中若有所思，但尚未完全领会其深意。
「正是。」李逸尘坐直了身体，开始系统阐述他构想的策略核心。
「「耕者有其田」，乃稳定社稷之基。此非简单重复均田旧制，而是力求使真正耕作之人，能拥有或稳定租种足以养活家口的土地，使其生计有托，不至轻易破产流亡。」
「此为保住税源之根本，亦是抑制豪强无限兼并、减少流民动荡之关键。」
「那税者有其度」呢？」李承干追问。
「此乃革新税制之魂。」李逸尘目光灼灼。
「有度，一指税负轻重应有合理限度，不伤民本；二指征税应有法度、有弹性、
更————应有差别！」
「差别？」李承干心中一动。
「对，差别！」李逸尘肯定道。
「现行租庸调，每丁税额固定，看似公平，实则不公，亦不智。」
「臣构想的新税制方向，应包含两大支柱，累进税制与弹性税制。」
这两个陌生而精准的词汇，让李承干精神一振，全神贯注。
「何谓累进税制？」李承干问。
「累进，即累加渐进。」李逸尘以手蘸取少许茶水，在光洁的案几面上简单勾画。
「简单说，便是根据百姓拥有田产的多少、或土地产出的大小，划分不同等级。」
「占有田产极少、仅够糊口者，税负从轻，乃至减免，使其得以存活喘息。」
「占有田产达到寻常水平者，按标准税率征收，此为基础。」
「而占有田产远超出寻常水平者，其超出部分，不仅不能免税，更应适用更高的税率！」
「田产越多、越广，其纳税的比率应随之提高！」
李承干听得瞳孔收缩，呼吸都不由自主地放轻了。
这个想法.————太大.了！
这直接针对的就是土地兼并的根源一占田越多，获利越大，却未同比多缴税！
「先生————这岂非是在抑制兼并？」
李承干的声音带著一丝颤音，那是兴奋的颤栗。
「正是要抑制兼并！」李逸尘斩钉截铁。
「累进之制，意在让占有大量土地者，需为国家贡献更多财力。」
「因其财富源自这片土地，受朝廷庇护，自当多担责任。」
「如此，可增加朝廷来自富庶阶层的税收，缓解国用。」
「更重要的是，它能极大增加兼并的成本和风险！」
「豪强欲兼并千亩、万亩，便需掂量那随之而来的沉重税负是否划算。」
「这便如同为兼并之欲套上辔头，虽不能禁绝，却可使其放缓，为朝廷争取时间，为小民留存生机！」
李承干只觉得一股热流从心底窜起，直冲头顶。
抑制兼并！
这是历代君王都想做而难做的事！
多少王朝衰亡，根源之一便是土地兼并失控，贫者无立锥之地，富者阡陌相连却赋税轻徭！
若此制能行————
但他立刻想到难题。
「可如何划分等级？如何确定田产多寡？」
「这需要极为清晰的土地帐册，否则便是空谈，甚至可能被胥吏利用，加倍盘剥小民！」
「殿下所虑得是。」李逸尘点头。
「此乃施行之关键，亦是难处。故臣言，此乃长远之谋，需逐步创造条件。」
「眼下虽不能全盘推行，却可在局部、在清查田亩较为清晰之地区，或针对新垦之地、官员职田、寺庙田产等相对易核查之处，试行类似理念。」
「比如，规定官员职田超过某数额之部分，加征若干。」
「寺庙田产除基本供养田外，其余按更高税率纳粮。」
「此即为累进思想之初步应用。」
「同时，大力推动、改进对天下田亩的清查与登记之法，培养擅长丈量核算之吏员，为将来铺路。」
李承干频频点头，脑中飞快消化。
局部试行，积累经验，培养人才，徐图将来————这思路是稳妥的。
「那弹性税制，又作何解？」他迫不及待地问。
「弹性税制，旨在应对天时变化，体恤民情。」
李逸尘解释道。
「即税收额度不应铁板一块，而应根据年景丰歉，有一定灵活调整之余地。」
「如今制度下，丰年不多收，灾年不免或少免需层层上报审批，实为僵化。」
他继续勾勒。
「臣设想，可尝试建立一套相对简明的「丰歉评估」办法。」
「以州县为单位，由地方官、朝廷特派员及当地有信誉之耆老共同参与，依据主要作物收成、粮价波动、百姓普遍生计等，将年景大致划分为丰年、平年、款年、灾年等数等。」
「不同年景，适用不同税率或减免额度。」
「丰年，可在标准税额上略有增加，朝廷储粮备荒。」
「平年，按标准征收。」
「歉年，则减征。灾年，大减或全免，并立即启动赈济。」
李承干眼睛越来越亮。
「如此一来，百姓在艰难之年得以喘息，不至被迫逃亡或硬而走险。」
「朝廷虽在灾年短收，却保住了税基民力，且丰年有所增储，长远看或更稳妥。
「此乃————藏富于民，亦蓄力于国！」
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